(ندائے مشرق رپورٹ)
سرینگر/
اگست ۲۰۱۹ میں آرٹیکل ۳۷۰ کی منسوخی اور اس کے بعد جموں و کشمیر کے مرکز کے زیر انتظام علاقوں میں تنظیم نو کے بعد ، اس خطے نے جمہوری حکمرانی میں ایک قابل ذکر تبدیلی دیکھی ۔خاص طور پر نچلی سطح کے جمہوری اداروں کو مضبوط کرنے کے حوالے سے۔
کشمیر (جموں کشمیر) میں ۹۰؍ ایم ایل اے اور پارلیمنٹ کے چھ ارکان ہوتے تھے۔ آج یہاں۳۰ہزار سے زیادہ پنچ ، سرپنچ (گاؤں کی سطح کے نمائندے) کے ساتھ ساتھ تحصیل اور ضلع پنچایتوں کے ممبران ہیں جو لوگوں کی نمائندگی کرتے ہیں۔
گزشتہ سال اس وقت وزیر مملکت برائے داخلہ ‘ جی کرشن ریڈی نے لوک سبھا کو بتایا’’ جموں کشمیر کے عوام کو بااختیار بنانا، غیر منصفانہ قوانین کا خاتمہ، طویل عرصے سے محروم طبقوں کو انصاف، برابری اور ان کا حق دلانا، اور ہمہ گیر ترقی جیسے اہم اقدامات وہ نمایاں تبدیلیاں ہیں جو ان علاقوں کو امن و خوشحالی کی جانب لے جا رہی ہیں‘‘۔
ان کاکہنا تھا کہ جمہوریت کی جڑیں مضبوط کرنے کیلئے پنچایتی راج اداروں جیسے پنچ، سرپنچ، بلاک ڈیولپمنٹ کونسل اور ضلع ترقیاتی کونسل کے انتخابات منعقد کیے گئے ہیں، جس کے نتیجے میں جموں و کشمیر میں تین سطحی مقامی جمہوری نظام قائم ہو چکا ہے۔
دہائیوں میں پہلی بار جموں و کشمیر میں تین درجے کا پنچایتی راج نظام قائم کیا گیا ہے ، جس سے دیہاتوں ، بلاکوں اور اضلاع میں رہنے والے لوگوں کی دہلیز تک حقیقی شراکت دار حکمرانی پہنچی ہے۔ پنچوں اور سرپنچوں (گاؤں کی سطح) بلاک ڈیولپمنٹ کونسلوں (بی ڈی سی) اور ڈسٹرکٹ ڈیولپمنٹ کونسلوں (ڈی ڈی سی) کے انتخابات کے تعارف اور کامیاب انعقاد نے مقامی فیصلہ سازی کے لیے ایک بااختیار اور جوابدہ ڈھانچہ تشکیل دیا ہے۔
وزارت داخلہ کے مطابق ، یہ جمہوری ادارے اب مکمل طور پر کام کر رہے ہیں اور انہیں آزادانہ طور پر ترقیاتی کاموں کو انجام دینے کے لیے مالی اور انتظامی اختیار حاصل ہو چکے ہیں۔ مختلف سطحوں پر ۳۳ہزار سے زیادہ منتخب نمائندے اب صحت ، تعلیم ، سڑکوں اور دیہی بنیادی ڈھانچے جیسے شعبوں میں اسکیموں کی منصوبہ بندی اور ان پر عمل درآمد میں اہم کردار ادا کرتے ہیں۔
۳۷۰ کی منسوخی کے بعد پنچایتی اداروں اورڈسٹرکٹ ڈولپمنٹ کونسلوں(ڈی ڈی سی) کے الیکشن دوسری بار اسی سال ہونے کا امکان ہے ۔
محکمہ دیہی ترقی کے ایک سینئر عہدیدار نے کہا’’۲۰۱۹سے پہلے ، جموں و کشمیر میں مقامی ادارے صرف کاغذ پر موجود تھے۔ آج نچلی سطح کے لوگ براہ راست حکمرانی میں شامل ہیں۔ یہ کام کرنے والی حقیقی جمہوریت ہے ‘‘۔
۲۰۲۰ میں ہونے والے ڈسٹرکٹ ڈیولپمنٹ کونسل (ڈی ڈی سی) کے انتخابات ایک اہم موڑ تھے۔ پہلی بار ، ہر ضلع میں رائے دہندگان نے ایسے نمائندوں کو منتخب کیا جنہیں اب عوام کی مشاورت سے ترقیاتی منصوبوں کی منصوبہ بندی اور ترجیح دینے کا اختیار حاصل ہے۔ انتخابات میں ۵۰ سے زیادہ کا تاریخی ووٹر ٹرن آؤٹ ریکارڈ کیا گیا ، یہاں تک کہ دور دراز اور پہلے سے بدامنی سے متاثرہ علاقوں جیسے کپواڑہ ، اننت ناگ ، اور پلوامہ-جمہوری اداروں میں بڑھتے ہوئے اعتماد کا ثبوت۔
بلاک ڈیولپمنٹ کونسلیں (بی ڈی سی) اور گاؤں کی پنچایتیں ، جن میں سے بہت سی سیاسی غفلت کی وجہ سے غیر فعال رہ گئی تھیں ، کو نئے مینڈیٹ ، شفاف فنڈنگ میکانزم اور گورننس کی صلاحیت بڑھانے کے لیے تربیتی پروگراموں کے ساتھ بحال کیا گیا ہے۔
ایک اور اہم تبدیلی خواتین اور پسماندہ طبقات کی جامع نمائندگی رہی ہے۔ پنچایتی راج اداروں میں ۳۰ سے زیادہ نشستیں اب خواتین کے پاس ہیں ، جن میں سے بہت سی سرپنچ اور ڈی ڈی سی چیئر پرسن کے طور پر خدمات انجام دے رہی ہیں۔
درج فہرست ذاتوں (ایس سی) ، درج فہرست قبائل (ایس ٹی) اور دیگر پسماندہ طبقات (او بی سی) میں بھی ریزرویشن کی پالیسیوں اور ہدف شدہ رسائی کی وجہ سے نمائندگی میں اضافہ دیکھا گیا ہے۔
ڈی ڈی سی کی ایک نوجوان رکن نے کہا’’مقامی حکمرانی کا حصہ ہونے کی وجہ سے میرے جیسی خواتین کو اپنے دیہاتوں کے لیے بات کرنے ، بہتر سڑکوں ، بہتر اسکولوں اور صحت کی دیکھ بھال کا مطالبہ کرنے کا اختیار حاصل ہوا ہے۔ یہ موقع پہلے کبھی موجود نہیں تھا‘‘۔
مرکزی حکومت نے اس بات کو بھی یقینی بنایا ہے کہ مقامی ادارے محض علامتی نہ ہوں۔ ۱۴ویں اور۱۵ ویں مالیاتی کمیشنوں اور منریگا ، پی ایم اے وائی-جی ، جل جیون مشن ، اور سوچھ بھارت ابھیان جیسی اسکیموں کے تحت کافی فنڈز اب براہ راست پنچایت کھاتوں میں منتقل کیے جا رہے ہیں۔ مقامی ادارے آڈٹ میکانزم اور شہریوں کی رائے کے ساتھ ضرورت کی بنیاد پر منصوبوں کا انتخاب کرنے کے لیے آزاد ہیں۔
۲۰۲۵ تک جموں و کشمیر کی پنچایتوں کو ترقیاتی کاموں کے لیے ۳۲۰۰ کروڑ روپے سے زیادہ مختص کیے گئے ہیں۔ سرحدی دیہاتوں میں سڑکیں بچھانے سے لے کر سولر لائٹس لگانے اور کمیونٹی سینٹر بنانے تک‘مقامی ادارے نیچے سے اوپر تک ترقیاتی ایجنڈے کی تشکیل کر رہے ہیں۔
شفافیت اور نوجوانوں کی شرکت کو فروغ دینے کیلئے‘حکومت نے مرکز کے زیر انتظام علاقے میں ای،پنچایت پورٹل ، جن بھاگیداری پلیٹ فارم ، اور پنچایت روزی روٹی مشن شروع کیے ہیں۔ یہ ڈیجیٹل پلیٹ فارم شہریوں کو ترقیاتی کاموں پر نظر رکھنے ، شکایات درج کرنے اور نئے اقدامات تجویز کرنے کا موقع فراہم کرتے ہیں-جس سے جواب دہی میں اضافہ ہوتا ہے۔
پنچایتوں میں یوتھ رضاکارانہ پروگرام نے تعلیم یافتہ مقامی نوجوانوں کو تکنیکی ، ڈیجیٹل اور ڈیٹا سے متعلق کاموں میں منتخب نمائندوں کی مدد کرنے کی بھی اجازت دی ہے۔
مبصرین کا کہنا ہے کہ جموں و کشمیر میں نچلی سطح کے جمہوری اداروں کی بحالی اور مضبوطی شاید آرٹیکل ۳۷۰ کے بعد کی اصلاحات کے سب سے اہم اور کم رپورٹ شدہ نتائج میں سے ایک ہے۔ یورپی یونین سمیت بین الاقوامی مبصرین نے خطے میں’جمہوریت کی گہرائی‘کو نوٹ کیا ہے۔
اگرچہ تربیت ، بیداری اور مستقل مالی اعانت جیسے چیلنجز باقی ہیں ، لیکن صحیح معنوں میں عوام پر مرکوز حکمرانی کے ماڈل کی بنیاد رکھی گئی ہے‘جو پالیسی سازی میں طویل عرصے سے نظر انداز کیے جانے والوں کی خواہشات کی عکاسی کرتا ہے۔
